Zitting van 18 oktober 2021
OMG VK 2021/5 KEIRLANDSE ZILLEN - VASTSTELLING OPENBAAR KARAKTER EN LIGGING/BREEDTE/UITRUSTING VAN AAN TE LEGGEN GEMEENTEWEGEN - GOEDKEURING
GRONDEN
Voorgeschiedenis / Feiten en context
Een aanvraag tot het verkavelen van gronden in 13 loten, voor het oprichten van nieuwe gebouwen en het aanleggen van een publiek park werd ingediend op 2 april 2021.
De aanvraag is gekend in het omgevingsloket met volgend projectnummer: OMV_2020034790.
Kadastraal worden de percelen van de aanvraag omschreven als (afd. 4) sectie F nrs. 98K, 99W2, 99V2, 103L, 104M2, 104P, 104L2, 105N, 105S, 105P, 107N, 107M, 108D, 109H2, 109E2, 109K2 en 109L2 (Groeneweg 4, 34, Keirlandse Zillen 1, 1A, 3, 4, 6A, 6B, Turnhoutsebaan 13, 15, 17, 19 en 19A). Gedurende het openbaar onderzoek, dat werd georganiseerd van 16 juni 2021 tot en met 15 juli 2021 werden er 4 bezwaarschriften of petitielijsten ingediend.
Het college van burgemeester en schepenen formuleerde een gunstig advies omtrent de vergunningsaanvraag aan de POVC, dd. 23 augustus 2021. Dit advies omvatte tevens een onderzoek van de ontvangen bezwaarschriften.
De aanvraag omvat de aanleg van een gemeenteweg (artikel 2 ten 6° van het Decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen), waarvoor de gemeenteraad bevoegd is.
Lot 9, zijnde het park, met een oppervlakte van 10.910,82 m², wordt in het openbaar domein gelijfd.
Art. 31 §1 van het Decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning (BS 23 oktober 2014) bepaalt dat als de aanvraag de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg omvat, het college van burgemeester en schepenen, in voorkomend geval op verzoek van de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, de gemeenteraad samen roept om te beslissen over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg.
De gemeenteraad spreekt zich uit over de ligging, de breedte en de uitrusting van de gemeenteweg, en over de eventuele opname in het openbaar domein. Hierbij wordt rekening gehouden met de doelstellingen en principes, vermeld in artikel 3 en 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen, en in voorkomend geval met het gemeentelijk beleidskader en afwegingskader, vermeld in artikel 6 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen. De gemeenteraad kan daarbij voorwaarden opleggen en lasten verbinden, die de bevoegde overheid in de eventuele vergunning opneemt.
Art. 31 § 2 vervolledigt dat als het college van burgemeester en schepenen niet de bevoegde overheid is die in eerste aanleg over de aanvraag beslist, de gemeente de beslissing van de gemeenteraad over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg binnen zestig dagen na het verzoek bezorgt aan de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15.
Ter zake omvat de aanvraag de aanleg van een gemeenteweg, zijnde een publieke doorsteek voor voetgangers en fietsers. Deze gemeenteweg maakt het voorwerp uit van onderhavig besluit conform art. 31 §1 OVD omtrent de ligging, de breedte en de uitrusting van de nieuwe gemeenteweg.
Conform het voorgesteld opmetingsplan van het landmeterskantoor J+T Collin dient voor de aanleg van de gemeenteweg evenals voor de realisatie van een publiek toegankelijk park lot 9 met een oppervlakte van 10.910,82 m² te worden afgestaan voor inlijving in het gemeentelijk openbaar domein. De grondafstand gebeurt gratis in het voordeel van het gemeentebestuur. De betrokken notariële akte zal ter goedkeuring voorgelegd worden aan de gemeenteraad. Op deze wijze wordt het park overgedragen aan de gemeente.
Juridische gronden
Art. 31 OVD bepaalt:
§ 1
Als de aanvraag de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg omvat, roept het college van burgemeester en schepenen, in voorkomend geval op verzoek van de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, de gemeenteraad samen om te beslissen over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg.
De gemeenteraad spreekt zich uit over de ligging, de breedte en de uitrusting van de gemeenteweg, en over de eventuele opname in het openbaar domein. Hierbij wordt rekening gehouden met de doelstellingen en principes, vermeld in artikel 3 en 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen, en in voorkomend geval met het gemeentelijk beleidskader en afwegingskader, vermeld in artikel 6 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen. De gemeenteraad kan daarbij voorwaarden opleggen en lasten verbinden, die de bevoegde overheid in de eventuele vergunning opneemt.
§ 2
Als het college van burgemeester en schepenen niet de bevoegde overheid is die in eerste aanleg over de aanvraag beslist, dan bezorgt de gemeente de beslissing van de gemeenteraad over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg binnen zestig dagen na het verzoek aan de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15.
Art. 2, 6° van het Decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen (BS 12 augustus 2019) definieert een gemeenteweg als “een openbare weg die onder het rechtstreekse en onmiddellijke beheer van de gemeente valt, ongeacht de eigenaar van de grond”
Art. 3 van het Decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen bepaalt:
Dit decreet heeft tot doel om de structuur, de samenhang en de toegankelijkheid van de gemeentewegen te vrijwaren en te verbeteren, in het bijzonder om aan de huidige en toekomstige behoeften aan zachte mobiliteit te voldoen.
Om de doelstelling, vermeld in het eerste lid, te realiseren voeren de gemeenten een geïntegreerd beleid, dat onder meer gericht is op:
1° de uitbouw van een veilig wegennet op lokaal niveau;
2° de herwaardering en bescherming van een fijnmazig netwerk van trage wegen, zowel op recreatief als op functioneel vlak.
Art. 4 van het Decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen bepaalt verder:
Bij beslissingen over wijzigingen van het gemeentelijk wegennet wordt minimaal rekening gehouden met de volgende principes:
1° wijzigingen van het gemeentelijk wegennet staan steeds ten dienste van het algemeen belang;
2° een wijziging, verplaatsing of afschaffing van een gemeenteweg is een uitzonderingsmaatregel die afdoende wordt gemotiveerd;
3° de verkeersveiligheid en de ontsluiting van aangrenzende percelen worden steeds in acht genomen;
4° wijzigingen aan het wegennet worden zo nodig beoordeeld in een gemeentegrensoverschrijdend perspectief;
5° bij de afweging voor wijzigingen aan het wegennet wordt rekening gehouden met de actuele functie van de gemeenteweg, zonder daarbij de behoeften van de toekomstige generaties in het gedrang te brengen. Daarbij worden de ruimtelijke behoeften van de verschillende maatschappelijke activiteiten gelijktijdig tegen elkaar afgewogen.
Inspraak en advies
Gedurende het openbaar onderzoek, dat werd georganiseerd van 16 juni 2021 tot en met 15 juli 2021 werden er 4 bezwaarschriften of petitielijsten ingediend.
Bijlagen:
1) Verkavelingsplan
2) Lotenplan
3) Rooilijnplan
4) Schattingsverslag
5) Verbintenis overdracht
6) Groenplan van het park
7) Plan wegenis van het park
8) Verantwoordingsnota
9) Advies POVC aangaande de verkaveling
10) Bezwaarschriften
MOTIVERING
Argumentatie
De gemeenteraad beschikt over de volheid van bevoegdheid voor aangelegenheden die van gemeentelijk belang zijn, waaronder de aanleg van nieuwe gemeentewegen.
Ingevolge artikel 2 ten 6° van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen zijn ook publiek toegankelijke wegen voor voetgangers en fietsers te kwalificeren als een gemeenteweg. Hierbij is het eigendomsstatuut van de wegenis niet relevant voor de kwalificatie van een weg als gemeenteweg.
De aanvraag omvat een wegennetwerk voor traag verkeer (fietsers en voetgangers - zwakke weggebruikers).
Conform de rechtspraak van de Raad voor Vergunningsbetwistingen resulteert een doorwaadbaar karakter van het binnengebied in een ‘openbaar’ karakter van de tot stand gebrachte wegenis, waardoor een voorafgaande gemeenteraadsbeslissing over de zaak der wegen is vereist alvorens rechtsgeldig een omgevingsvergunning voor een bouwproject kan worden toegekend (RvVb nr. RvVb-A-2021-0780 van 25 maart 2021). Ook een wegennetwerk voor traag verkeer (fietsers en voetgangers - zwakke weggebruikers) maakt een gemeenteweg uit in de zin van art. 2, 6° van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen.
Conform artikel 31 van het decreet houdende omgevingsvergunning wordt de gemeenteraad samengeroepen om een besluit te nemen over de aanleg van deze gemeenteweg.
Centraal in het projectgebied - op lot 9 van de verkaveling - komt een nieuwe publieke parkzone. Deze parkzone wordt tevens opgenomen in het openbaar domein.
Artikel 31 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning voorziet dat bij de aanname van de beslissing van de gemeenteraad rekening gehouden moet worden met de doelstellingen en principes, vermeld in artikel 3 en 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de
gemeentewegen. Artikel 4 van het decreet gemeentewegen bepaalt dat:
Bij beslissingen over wijzigingen van het gemeentelijk wegennet wordt minimaal rekening gehouden met de volgende principes:
1° wijzigingen van het gemeentelijk wegennet staan steeds ten dienste van het algemeen belang
2° een wijziging, verplaatsing of afschaffing van een gemeenteweg is een uitzonderingsmaatregel die afdoende wordt gemotiveerd
3° de verkeersveiligheid en de ontsluiting van aangrenzende percelen worden steeds in acht genomen
4° wijzigingen aan het wegennet worden zo nodig beoordeeld in een gemeentegrensoverschrijdend perspectief
5° bij de afweging voor wijzigingen aan het wegennet wordt rekening gehouden met de actuele functie van de gemeenteweg, zonder daarbij de behoeften van de toekomstige generaties in het gedrang te brengen. Daarbij worden de ruimtelijke behoeften van de verschillende maatschappelijke activiteiten gelijktijdig tegen elkaar afgewogen.
Onderhavige ontworpen wegennetwerk voor traag verkeer op lot 9 kadert in de uitbouw van een veilig wegennet op lokaal niveau evenals in de herwaardering en bescherming van een fijnmazig netwerk van trage wegen, zowel op recreatief als op functioneel vlak. Beide aspecten vormen een gemeentelijke doelstelling, bevestigd in art. 3 van het decreet gemeentewegen.
In het masterplan werd het belang van een nieuwe structurerende langzame verkeersas onderkend. Deze as zal het gehucht Achterbos moeten verbinden met het centrum om vervolgens aan te sluiten op de Netevallei. De as moet voor voetgangers en fietsers als veilig alternatief voor de Turnhoutsebaan functioneren. Door het centrale deel van het projectgebied om te vormen tot een publiek park kan deze nieuwe verbinding met het gehucht Achterbos worden gerealiseerd.
Aan de oostzijde van het park wordt tevens voorzien in een nieuwe fiets- en wandelroute die het station verbindt met Groeneweg. In de toekomst kan deze route doorgetrokken worden richting Rollekens via het groene binnengebied tussen Groeneweg en Postelarenweg.
Er werd nagedacht omtrent de doorwaadbaarheid van het park. Aan de zijde van de Turnhoutsebaan ontwikkelt zich een meer stedelijke en continue plint met aaneengesloten bebouwing. Aan de overzijde wordt gekozen voor een rafelige rand met informeel ingepaste parkvolumes.
Naast een nieuwe fietsverbinding op lokaal niveau biedt het park ook de mogelijkheid om het netwerk van trage, recreatieve wegen in de nabijheid van het centrum uit te breiden.
De vooropgestelde wijziging van het gemeentelijk wegennet staat conform art. 4, 1° van het decreet gemeentewegen ten dienste van het algemeen belang. De realisatie van de voorgenomen wegen zal ervoor zorgen dat de doorwaadbaarheid van het gebied verbetert. Dit zorgt voor een beter functioneren van het voetgangers- en fietssysteem evenals voor een veilige verbinding voor de trage weggebruiker, wat een positief element is aangaande verkeersleefbaarheid, ook voor toekomstige generaties.
Door de toevoeging van de centrale parkzone aan het openbaar domein ontstaat er een nieuw groengebied op wandelafstand van het centrum. Aan de noordzijde van het centrum is er tot op heden weinig tot geen openbaar groen. Het nieuwe park biedt een meerwaarde voor zowel de nieuwe als de bestaande buurtbewoners. De nieuwe parkzone laat verder toe om in de toekomst autoverkeer en voetgangers- en fietsverkeer beter van elkaar te scheiden. Er kan in de toekomst een veilig alternatief voor de Turnhoutsebaan gerealiseerd worden dat het gehucht Achterbos verbindt met het centrum.
De aanvraag houdt geen wijziging, verplaatsing of afschaffing van een gemeenteweg in conform art. 4, 2° van het decreet gemeentewegen, doch de aanleg van nieuwe wegen.
Luidens art. 4, 3° van het decreet gemeentewegen dient er bij het nemen van beslissingen over wijziging van het gemeentelijk wegennet verder de verkeersveiligheid en de ontsluiting van aangrenzende percelen steeds in acht te worden genomen. In casu wordt enkel voorzien in een aanleg van een nieuwe trage verbinding, hetgeen de verkeersveiligheid ten goede komt.
De overheid oefent de politionele bevoegdheid uit over de nieuwe wegenis.
Het project heeft geen invloed op de ontsluiting van de aangrenzende percelen. De verzadigingsgraad op de naburige kruispunten blijft ver onder de drempelwaarde van 80%. Een beoordeling van de oversteekbaarheid als maat voor de verkeersleefbaarheid op de achterliggende lokale wegen type III (Vredelaan, Groeneweg, Bossestraat) geeft aan dat de oversteekbaarheid op deze wegen goed is. Dit geeft aan dat de barrièrewerking in de noordelijke woonomgeving niet significant zal toenemen door het bijkomende verkeer ten gevolge van de ontwikkeling van het plangebied.
Er worden geen wijzigingen aan het bestaande wegennet in de zin van art. 4, 4° en 5° van het decreet gemeentewegen voorzien. Het project sluit aan op het bestaande wegprofiel van Keirlandse Zillen en Groeneweg. De site wordt dan ook voor gemotoriseerd verkeer ontsloten via Keirlandse Zillen en Groeneweg. Aan westelijke zijde zal elk van de voorziene toegangen kunnen gebruikt worden als in- en uitrit. Aan oostzijde zal men de site moeten oprijden langs Keirlandse Zillen en uitrijden via Groeneweg. Deze ontsluiting is voorzien met het oog op een potentiële toekomstige knip in de Groeneweg, zodat het publieke park in noordelijke richting kan uitbreiden.
Ontwerpend onderzoek toont aan dat deze knip verenigbaar is met het voorliggende ontsluitingsconcept.
Daarenboven anticipeert het ontwerp op de geplande belangrijke toekomstige doorstroomfunctie van de Keirlandse Zillen. Zo werd er veiligheidshalve een achteruitbouwstrook van 8 meter gehanteerd ten opzichte van de perceelsgrens om voldoende flexibiliteit te behouden voor wat betreft de inrichting.
Teneinde het terrein bouwrijp te kunnen maken zullen er 38 bomen worden gerooid. De overige hoogstammen werden maximaal behouden. Ter realisatie van het publiek toegankelijk park van ongeveer 1 ha zullen er 104 bomen worden aangeplant en ca. 430 m² aan bosgoed worden voorzien.
Het publiek toegankelijk park voorziet in een speelplek voor de allerkleinsten, ravotplekken voor kinderen, een outdoor fitness en een petanqueplein. Op de speelheuvels worden houten boomstammen als stapstenen aangebracht. Er worden doorheen de verschillende zones ook enkele boomstammen en zwerfkeien voorzien. Een beeldbepalend element in het park is de centrale vijver. De vijver vangt al het water van het projectgebied op.
Het openbaar domein bestaat in hoofdzaak uit:
- wegenis en verhardingen voor trage weggebruikers
- groenzones
- meubilair en inrichtingselementen.
Bijna alle parkpaden worden aangelegd in gebezemd beton. Bijgevolg zijn ze toegankelijk voor zowel voetgangers als fietsers. De toegangspaden tot de gebouwen worden voorzien in gebakken kleiklinkers.
Over de heuvels zullen nog enkele smalle olifantenpaden worden aangelegd met natuurlijke trappen. Over de centrale vijver wordt een houten vlonderpad aangelegd (houtsoort met een duurzaamheidsklasse 1).
Vervolgens zal er ook een rustzone uit halfverharding ingericht worden aan de zandbak. Ten slotte wordt de ‘objectenstrook’ langs de fietsverbinding, die onder andere fietsbeugels, zitbanken, vuilnisbakken en lichtmasten bevat, fragmentair verhard worden met gebonden halfverharding in lichtgele, okerige kleur.
De bankelementen bestaan uit een stalen frame met houten zitvlak- en rugleuning en worden bovenop de keermuren gemonteerd. De keermuren worden voorzien in beige tot lichtgeel architecturaal beton.
Er zal gebruik gemaakt worden van twee types verlichtingsarmaturen. Het eerste type zal lineair worden toegepast in de objectenstrook langs de fietsroute. De afstand tussen de masten zal circa 20m bedragen. De finale positie zal in overleg met Fluvius bepaald worden. Het tweede type bestaat uit een sfeervoller type verlichting langs de overige parkpaden en zitplekken. Er wordt steevast gekozen voor neerschijnende armaturen om lichtpollutie, in functie van fauna, te beperken. De verlichting wordt voorzien van het type Philips Luma.
In de objectenstrook langs de hoofd-fietsas zullen twee keer tien fietsparkeerplaatsen voorzien worden voor bezoekers. Nabij de zitplekken zullen steeds vuilbakken voorzien worden. Deze worden voorzien door de gemeente Mol.
Het openbaar onderzoek omtrent de aanvraag liep van 16 juni 2021 tot en met 15 juli 2021. Er werden vier bezwaarschriften ingediend. Over de wegenis en het openbare karakter van de parking en omgeving werden de hiernavolgende bezwaren geuit. Dienaangaande wordt verwezen naar het advies van het college van burgemeester en schepenen aan de POVC dd. 23 augustus 2021:
1. SAMENVATTING VAN DE BEZWAARSCHRIFTEN
BEZWAARSCHRIFT 1
- Verkeer en mobiliteit
De bezwaarindieners trekken de conclusie van de MOBER, die stelt dat de effecten op de mobiliteit
niet aanzienlijk zijn, in twijfel.
a. De bezwaarindieners stellen dat de verkeersafwikkeling langs Keirlandse Zillen kan gebeuren en dat de belevingswaarde van de Groeneweg niet dient aangetast te worden.
b. De bezwaarindieners wensen voor de oostelijke cluster een extra uitgang op Keirlandse Zillen die het verkeer rechtstreeks naar de Turnhoutsebaan leidt. Op die manier wordt het lokale wegennet niet overbelast.
c. Afknippen van de Groeneweg
Het afknippen van de Groeneweg zal de mobiliteit van de inwoners van Groeneweg bedreigen en als gevolg de omliggende wegen overbelasten.
Het afknippen zal een onevenwichtige belasting op de Groeneweg veroorzaken, waarbij de overlast op gebied van verkeersafwikkeling en parkeren langs de weg vooral op het oostelijk deel van de Groeneweg en op de Bossestraat ligt.
d. De route van zacht verkeer zal altijd teniet gedaan worden door het kruispunt van de N18 Turnhoutsebaan met de spoorweg waar het zachte verkeer door een vernauwing moet.
Het plan is onaanvaardbaar zonder voorakkoord met Infrabel omtrent de onderdoorgang onder het spoor richting station.
- Aanpassen van de huidige infrastructuur
De bezwaarindieners stellen dat er aanpassingen moeten gebeuren aan de infrastructuur teneinde de leefkwaliteit en de veiligheid van de omgeving te verbeteren.
a. Een herinrichting van Groeneweg met aandacht voor fietsers en voetgangers dringt zich op.
b. Een herinrichting van Keirlandse Zillen is nodig. Een afslagstrook dient reeds bij deze vergunningsaanvraag voorzien te worden.
c. Er moet een oplossing komen voor de gevaarlijke oversteek van de spoorweg door zachte weggebruikers alvorens het project kan vergund worden.
d. Het project voorziet een gedeeltelijke opvang van het hemelwater waarbij het overschot vervoerd wordt naar Groeneweg terwijl het verzadigingsniveau van de riolering reeds bereikt is bij noodweer.
BEZWAARSCHRIFT 2
- Omgeving
Park
Het park is te klein in oppervlakte. Per persoon moet een ruimte van minimaal 20 m² open ruimte voorzien worden. Met een gemiddeld huishouden van 2,33 personen en zou een park van 1 ha dan voldoende zijn voor slechts 233 woongelegenheden. Er is in dat geval geen ruimte meer voor bezoekers in het park, dat gepromoot wordt als stadspark.
Een park van 1 ha is te klein om als stadspark te fungeren.
Het park is omringd door bouwvolumes van 4 tot 12 bouwlagen en is daardoor niet gezellig of uitnodigend.
De knip van de Groeneweg is noodzakelijk om sluipverkeer te vermijden.
Afval
De plaats van de afvalsorteertraten is nog onduidelijk. De buurtbewoners mogen hier niet mee belast worden, noch visueel nog wat betreft geurhinder. De afvalsorteerstraten zouden best aan de kant van Keirlandse Zillen liggen.
- Mobiliteit
Knip Groeneweg
De knip van de Groeneweg is noodzakelijk om sluipverkeer te vermijden, ten laatste bij de realisatie van de oostelijke bouwblokken. De knip staat vermeld in het door de gemeenteraad goedgekeurde masterplan.
Beperkte capaciteit omliggende wegen
De Groeneweg is niet geschikt voor bijkomend verkeer.
De Vredelaan is niet geschikt voor verkeer in twee richtingen. De zichtbaarheid bij de aansluiting op Keirlandse Zillen is te beperkt.
De Sint-Theresiastraat tussen Groeneweg en Postelarenweg is enkelrichting en te smal om een fietser te kruisen of in te halen.
Zegelaan, Kroonlaan en Bosveld zijn ingericht voor plaatselijk verkeer.
Kruispunten Turnhoutsebaan
Tijdens de werkweek is het moeilijk om de Turnhoutsebaan op te rijden vanuit Bossestraat of Postelarenweg. De zichtbaarheid vanuit Bossestraat is beperkt. Dit probleem zal toenemen door bijkomend verkeer vanuit het voorgestelde project.
Bijkomende drukte door verdere gebiedsontwikkeling
Projecten die in de steigers staan, zullen nog extra verkeersdrukte genereren.
De bezwaarindieners wensen op de hoogte gebracht te worden van de stand van zaken van het project rond Villa Flora-Mollenhof.
Keirlandse Zillen
Pleidooi om de verkeersafwikkeling maximaal via Keirlandse Zillen of een parallelweg erlangs te ontwikkelen.
Parkeren
Volgens het gemeentebestuur is het aantal verminderde plaatsen op deze plaats verantwoord door de nabijheid van het station. Er is een samenwerkingsovereenkomst inzake randparking en stedenbouwkundige lasten goedgekeurd. Het merendeel van de huishoudens in de buurt beschikt over twee wagens. Het voorzien van één parkeerplaats per wooneenheid is te weinig.
Volgens de Bouwmeester Scan dient er een randparking ter hoogte van Keirlandse Zillen voorzien te worden om zo het verkeer uit het centrum te weren. Voorliggend project vergroot echter alleen het probleem.
In de buurt is geen plaats meer voor een parkeergebouw. Op de site zelf zou best een ondergrondse parkeertoren komen.
Hoe ziet de gemeente het parkeergebeuren aan de site vóór de realisatie van de randparkings ?
Welke alternatieven ten noorden van de spoorweg overweegt het gemeentebestuur ?
BEZWAARSCHRIFT 3
- Mobiliteit
Parkeren
De parkeerverordening wordt uitgehold door de overeenkomst tussen gemeente en CORES, gezien er
sterk wordt afgeweken van de parkeernorm van 1,5 parkeerplaats per woongelegenheid. Er wordt
een precedent geschapen waarbij elke projectontwikkelaar met een project in de stationsomgeving
zich beroepen op de uitzondering.
Er moet ten noorden van de spoorweg een nieuwe randparking gezocht worden om het tekort aan
parkeerplaatsen aan deze kant van de spoorweg op te vangen. Het tekort aan parkeerplaatsen zal
enkel vergroot worden door het nieuwe project, dat met 1,1 parkeerplaats per woongelegenheid te
weinig parkeerplaatsen voor het project zelf voorziet.
Knip Groeneweg
De knip van de Groeneweg is noodzakelijk om sluipverkeer te weren. De knip is niet terug te vinden
in het huidige project.
BEZWAARSCHRIFT 4
- Mobiliteit
De MOBER is onvindbaar en het gemeentelijk mobiliteitsplan is achterhaald.
Er zijn momenteel onoplosbare mobiliteitsproblemen:
Westelijke verkeersstroom over Keirlandse Zillen.
Verkeersproblemen ter hoogte van het kruispunt van Turnhoutsebaan met Keirlandse Zillen en de spoorwegovergang, die minstens om het uur sluit met opstoppingen en gevaarlijke situaties op de sporen. Ook bij de spoorwegovergang met de St.-Apollonialaan en Hangarstraat doen zich dezelfde problemen voor. Dit project zal de verkeersproblemen enkel doen toenemen.
Het is onduidelijk hoe de trage verbinding door het park gaat aangelegd worden en waar de verbinding komt.
Indien het project toch doorgaat, moet er aandacht gaan naar publieke oplaadpunten voor elektrische
fietsen en auto’s.
EVALUATIE VAN DE BEZWAARSCHRIFTEN
BEZWAARSCHRIFT 1
- Verkeer en mobiliteit
a. Keirlandse Zillen
Het verkeer wordt best niet allemaal door Keirlandse Zillen opgevangen. Een optimale spreiding geeft de beste resultaten naar een vlotte verkeersafwikkeling.
b. Idem a
c. Knip Groeneweg
Voor wat betreft de knip van de Groeneweg zal er na realisatie van de tweede fase een proefopstelling gemaakt worden die nadien participatief geëvalueerd zal worden.
d. Het is altijd een meerwaarde om een route voor fietsers en voetgangers te voorzien van de ene naar de andere straat in het kader van het creëren van een veilig en aangenaam netwerk van trage verbindingen. In casu is het de bedoeling dat op termijn de trage verbinding nog wordt doorgetrokken naar Postelarenweg ter hoogte met de aansluiting van Rollekens richting het groengebied van de Haaksstraat. De missing link tussen Groeneweg en Postelarenweg is afhankelijk van een mogelijke private projectontwikkeling op die plaats. De trage verbinding zal bij een eventuele ontwikkeling door de gemeente opgelegd worden.
Het is niet de bedoeling dat dit project op zich de problematiek van de oversteek aan de spoorweg t.h.v. Turnhoutsebaan gaat oplossen. Een onderdoorgang van de spoorweg staat op de meerjarenplanning van Infrabel waar de gemeente geen invloed op heeft.
Dit deel van het bezwaar wordt verworpen.
- Aanpassen van de huidige infrastructuur
a. Een herinrichting van de Groeneweg is mogelijk in de toekomst, zeker voor het oostelijke gedeelte. Dit moet bekeken worden alvorens de tweede fase voor de uitvoering van het project wordt vergund.
Dit bezwaar wordt gedeeltelijk aanvaard. Een eventuele herinrichting moet onderzocht worden. Er zal na i.p.v. voor realisatie van de tweede fase een proefopstelling gemaakt worden die nadien participatief geëvalueerd zal worden.
b. Er dient een afslagstrook op Keirlandse Zillen voorzien te worden. Keirlandse Zillen is gelegen op de Westcirculatie, die de N18 met de N71 verbindt waarbij autoverkeer rond het centrum geleid wordt.
Dit deel van het bezwaar wordt gedeeltelijk aanvaard. De aanleg van de afslagstrook moet uitgevoerd zijn vóór de ingebruikname van de tweede fase (oostelijke deel) afgerond zijn.
c. Het is niet de bedoeling dat dit project op zich de problematiek van de oversteek aan de spoorweg t.h.v. Turnhoutsebaan gaat oplossen. Een onderdoorgang van de spoorweg staat op de meerjarenplanning van Infrabel waar de gemeente geen invloed op heeft.
Dit deel van het bezwaarschrift wordt niet weerhouden.
d. Pidpa-Riolering heeft op 9/06/2021 een uitgebreid advies uitgebracht met voorwaarden waaraan voldaan moet worden. Er moet onder meer voldaan zijn aan de gewestelijke stedenbouwkundige verordening van 5 juli 2013 inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater. Infiltratie van het hemelwater op het eigen terrein staat hierbij centraal.
Dit deel van het bezwaarschrift wordt niet weerhouden.
BEZWAARSCHRIFT 2
- Omgeving
Park
Het park heeft een oppervlakte van iets meer dan 1 ha. Stellen dat dit niet voldoende is om een stadspark te zijn is nogal kort door de bocht. Een park dient op maat te zijn van de gemeente. De oppervlakte van het park is vergelijkbaar met het stadspark in Geel of het Burgemeesterpark in Lommel, twee vergelijkbare gemeentes.
De bewoners hebben trouwens niet enkel het park maar ook hun eigen private tuinzones tussen de blokken op loten 1-4 met de buren in de Vredelaan en tussen de blokken 5-7. Hier wordt in het bezwaarschrift niet over gesproken.
Procentueel gezien beslaat het publieke park op zich, los van de private groenruimtes, een ruimte van bijna 29% van het totale project.
De omliggende gebouwen omsluiten het park. De grotere hoogtes liggen in het oosten en de lagere blokken in het westen zodat het park voldoende bezonning krijgt ’s middags en ’s avonds.
Voor de gronden tussen Groeneweg en Postelarenweg is een paar keer een voorontwerp voorgelegd maar ongunstig geadviseerd.
Dit deel van het bewaar wordt verworpen.
Afval
Bij de uitwerking van het project zal bepaald worden waar de afvalstraten komen. Het ontwerp moet er rekening mee houden dat de buurtbewoners hier niet mee belast worden, noch visueel nog wat betreft geurhinder.
Dit deel van het bezwaar wordt aanvaard.
- Mobiliteit
Knip Groeneweg
Voor wat betreft de knip van de Groeneweg zal er na realisatie van de tweede fase een proefopstelling gemaakt worden die nadien participatief geëvalueerd zal worden.
Dit deel van het bezwaar wordt verworpen.
Beperkte capaciteit omliggende wegen
In de MOBER wordt gesteld dat het project slechts een beperkte invloed heeft op de omliggende verkeersafwikkeling en dat de maximale verzadigingsgraad onder 80% blijft. Dit echter onder de voorwaarde van enkele ingrepen op het wegennet.
De Vredelaan heeft inderdaad een beperkte breedte van minder dan 4 m. Hierdoor kan men enkel kruisen tegen lage snelheid. Een verbreding is mogelijk binnen de huidige rooilijnen. De gemeente heeft hier nog geen beslissing in genomen.
De Sint-Theresiastraat tussen Groeneweg en Kerkelanden is enkelrichting en ongeveer 4 m breed. Het is niet de bedoeling om van de straat een tweerichtingsstraat te maken. Voor eenrichtingsverkeer is deze straat breed genoeg. Tussen Kerkelanden en Postelarenweg verbreedt de straat tot ongeveer 6 m.
Zegelaan, Kroonlaan en Bosveld zijn inderdaad ingericht voor plaatselijk verkeer. De straten zijn vrij smal. Mogelijks zullen ingrepen in de toekomst noodzakelijk zijn mochten er zich problemen van verkeersafwikkeling voordoen.
Een afslagstrook op Keirlandse Zillen dient voorzien te worden. Keirlandse Zillen ligt op de Westcirculatie die de N18 met de N71 verbindt, waarbij autoverkeer rond het centrum geleid wordt.
Een mogelijke herinrichting van bijvoorbeeld Vredelaan zal dan ook voldoende onderzocht moeten zijn en eventueel uitgevoerd.
Het bezwaar wordt deels aanvaard voor de afslagstrook op Keirlandse Zillen. De aanleg van de afslagstrook dient afgerond te zijn vóór de ingebruikname van de tweede fase (oostelijke deel). De andere straten zoals Vredelaan moeten ook bekeken worden voor de ingebruikname van de tweede fase van het project.
Kruispunten Turnhoutsebaan
De zichtbaarheid vanuit zowel Bossestraat als Postelarenweg naar de Turnhoutsebaan toe is voldoende.
Dit deel van het bezwaar wordt verworpen.
Bijkomende drukte door verdere gebiedsontwikkeling
Voor de projectzone is al enkele keren een voorontwerp ingediend en ongunstig geadviseerd. Bij de ontwikkeling van het gebied zal eveneens een MOBER opgemaakt moeten worden indien er meer dan 3000 m² vloeroppervlakte wordt gecreëerd. Hetzelfde geldt voor een eventueel project tussen Groeneweg en Postelarenweg (aansluitend op dit project).
Dit deel van het bezwaar wordt verworpen.
Keirlandse Zillen
Het verkeer wordt best niet allemaal door Keirlandse Zillen opgevangen. Een optimale spreiding geeft de beste resultaten naar een vlotte verkeersafwikkeling.
Dit deel van het bezwaar wordt verworpen.
Parkeren
De nabijheid van het station, het vervoersknooppunt van De Lijn en de aansluiting naar de fietsostrade zal er voor zorgen dat er een publiek wordt aangetrokken dat hier van gebruik maakt.
Het is de ideale plaats om duurzame mobiliteit te promoten. Teveel parkeerplaatsen voorzien past niet in dit plaatje. In het kader van duurzame mobiliteit denkt de ontwikkelaar er ook over om autodelen te integreren op de site. Eén deelwagen zou afhankelijk van de bronnen 8 tot 14 wagens kunnen vervangen.
De bestaande bebouwing in de omgeving betreft veelal vrijstaande eengezinswoningen. Hier ligt de parkeerratio uiteraard hoger.
De Bouwmeester Scan is een document dat onafhankelijk is opgemaakt door een studiebureau. Hierin staat dat nog dat de randparking zou geïntegreerd worden in het project. Deze piste is ondertussen verlaten gezien onderhandelen met NMBS/Infrabel bijzonder moeizaam en traag verloopt. NMBS/Infrabel zouden bijvoorbeeld liefst de overweg met Statiestraat sluiten. Dit is een piste waar de gemeente zich absoluut niet in kan vinden.
De gemeente werkt wel aan de zoektocht naar een andere randparking om de verkeersafwikkeling rond en in het centrum te verbeteren. Een studiebureau zal verschillende pistes aftoetsen. De gemeente wordt voor de ontwikkeling van een nieuwe randparking financieel gesteund door CORES.
Ten noorden van de spoorweg is even gedacht aan het perceel langs Keirlandse Zillen tussen Vredelaan en Zegelaan. Gezien de afstand tot te centrumkern te groot werd geacht, is deze piste verlaten.
Dit deel van het bezwaar wordt verworpen.
BEZWAARSCHRIFT 3
- Mobiliteit
Parkeren
De gemeentelijke parkeerverordening legt op dat het aantal parkeerplaatsen voor projecten vanaf een oppervlakte van 3000 m² moet bepaald worden in de uitwerking van een MOBER. De norm van 1,5 parkeerplaats per woongelegenheid geldt hier niet.
De Bouwmeester Scan is geen bindend document om een aftoetsing te maken.
Dit deel van het bezwaar wordt verworpen.
BEZWAARSCHRIFT 4
- Mobiliteit
De MOBER en alle nodige documenten waren te vinden op het omgevingsloket.
Het is niet de bedoeling dat dit project in één klap alle bestaande verkeersproblemen gaat oplossen.
Het project bevindt zich langsheen de Keirlandse Zillen, dat een onderdeel is van de Westcirculatie die de N71 met de N18 verbindt en verkeer uit de centrumkern moet weren. Deze Westcirculatie wordt in de toekomst verder uitgebouwd om het verkeer vlotter te laten verlopen. Een eerste stap hierin is de herinrichting van het kruispunt van Keirlandse Zillen met de St.-Apollonialaan. De verdere aanpak is een werk van jaren gezien de kosten die hiermee gepaard gaan. Een afslagstrook op Keirlandse Zillen zelf dient voorzien te worden om een vlotte en veilige doorstroming te garanderen.
Het is een feit dat elk bijkomend bouwproject de huidige verkeersstromen meer gaat belasten. Dit doet echter niets af van het feit dat het verdichtingsproject thuishoort in de nabije omgeving van het station met het vervoersknooppunt van De Lijn en aansluitend op de centrumkern. Het is aan de gemeente om er voor te zorgen dat de verkeersinfrastructuur wordt afgestemd op de toekomstige verkeersstromen.
Op de plannen van de inrichting van het park en het dwarsprofiel van de trage verbinding is perfect te zien waar en hoe deze wordt aangelegd.
Bovenstaand deel van het bezwaarschrift wordt verworpen.
Publieke oplaadpunten voor auto’s zou ongewenst verkeer kunnen aantrekken. Publieke oplaadpunten voor fietsers zouden een meerwaarde kunnen betekenen.
Het bezwaar wordt verworpen voor wat betreft oplaadpunten voor elektrische auto’s en aanvaard voor wat betreft het voorzien van publieke oplaadpunten voor fietsers.
In het advies van het college van burgemeester en schepenen aan de POVC dd. 29 juli 2021 werden – wat de zaak van de wegen en het openbaar domein betreft – de volgende voorwaarden voorgesteld. De gemeenteraad treedt deze voorwaarden bij:
Voorwaarden:
− Er dient een afslagstrook te komen op Keirlandse Zillen.
− In het park dienen een aantal publieke oplaadpunten voor fietsers voorzien te worden. Dit is verder af te spreken met de verkeersdienst.
− De afvalsorteerstraten mogen geen lawaai- of geurhinder vormen naar de omwonenden.
De gemeenteraad keurt het openbare karakter van de grond aangeduid als lot 9 met een oppervlakte van 10.910,82 m² zoals aangeduid op het rooilijnplan, opgesteld door het landmeterskantoor J+T Collin in opdracht van CORES DEVELOPMENT NV, in zijn geheel goed.
De gemeenteraad keurt uitdrukkelijk de aanleg van de gemeenteweg conform het rooilijnplan alsook het publieke karakter van de wegenis en het publiek toegankelijke park met groenaanleg goed.
De grondafstand gebeurt gratis in het voordeel van het gemeentebestuur. Op deze wijze wordt een beperkt deel van de rooilijn gerealiseerd.
De grondafstand van lot 9 zal gebeuren na definitieve oplevering van de werken.
Ook de aan te leggen infrastructuur zal na diens aanleg kosteloos overgedragen worden aan de gemeente.
De betrokken notariële akte zal ter goedkeuring voorgelegd worden aan de gemeenteraad.
De gemeenteraad erkent het publieke karakter van het gehele gebied en van de wegenis volgens het bijbehorende rooilijnplan.
Financiële weerslag
Dit besluit heeft geen financiële gevolgen voor het gemeentebestuur.
BESLUIT
Artikel 1
De gemeenteraad besluit de aanleg goed te keuren van het nieuwe gemeentewegennetwerk conform het rooilijnplan alsook het publieke karakter van de wegen en het publiek toegankelijke park met groenaanleg, met gratis grondafstand van lot 9 met een oppervlakte van 10.910,82 m² zoals aangeduid op het rooilijnplan, opgesteld door het landmeterskantoor J+T Collin in opdracht van CORES DEVELOPMENT NV.
Lot 9 wordt opgenomen in het openbaar domein.
De gratis grondafstand van lot 9 zal gebeuren na de definitieve oplevering van de werken.
Artikel 2
In het advies van het college van burgemeester en schepenen aan de POVC dd. 29 juli 2021 werden – wat de zaak van de wegen en het openbaar domein betreft – de volgende voorwaarden voorgesteld. De gemeenteraad treedt deze voorwaarden bij en besluit om op te leggen dat de volgende voorwaarden opgenomen worden in het vergunningsbesluit:
Voorwaarden:
− Er dient een afslagstrook te komen op Keirlandse Zillen.
− In het park dienen een aantal publieke oplaadpunten voor fietsers voorzien te worden. Dit is verder af te spreken met de verkeersdienst.
− De afvalsorteerstraten mogen geen lawaai- of geurhinder vormen naar de omwonenden.
Beroepsmogelijkheden
Tegen deze beslissing kan conform art. 31/1 OVD in het kader van een schorsend administratief beroep tegen de vergunningsbeslissing een georganiseerd administratief beroep worden ingesteld bij de Vlaamse Regering door de personen of instanties, vermeld in artikel 53 OVD.
Het beroep wordt op straffe van onontvankelijkheid met een beveiligde zending ingediend bij de Vlaamse Regering binnen een termijn van dertig dagen, die ingaat op:
1° de dag na de datum van de betekening van de bestreden beslissing voor die personen of instanties aan wie de beslissing betekend wordt;
2° de dag na het verstrijken van de beslissingstermijn als de omgevingsvergunning in eerste administratieve aanleg stilzwijgend geweigerd wordt;
3° de dag na de eerste dag van de aanplakking van de bestreden beslissing in de overige gevallen.
De indiener van het beroep bezorgt op straffe van onontvankelijkheid gelijktijdig met de beveiligde zending van het beroep aan de Vlaamse Regering, een afschrift van het beroepschrift met een beveiligde zending aan het college van burgemeester en schepenen en aan de bevoegde beroepsinstantie, vermeld in artikel 52 OVD.
Het besluit van de gemeenteraad over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg kan alleen worden vernietigd:
1° wegens strijdigheid met het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen;
2° wegens strijdigheid met de doelstellingen en principes, vermeld in artikel 3 en 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen, en in voorkomend geval het gemeentelijk beleidskader en afwegingskader, vermeld in artikel 6 van hetzelfde decreet;
3° wegens de niet-naleving van een substantiële vormvereiste.
Beroepsmogelijkheden Deze beslissing kan het voorwerp uitmaken van een beroep tot nietigverklaring en/of schorsing, eventueel bij uiterst dringende noodzakelijkheid, bij de Raad van State (afdeling bestuursrechtspraak) Wetenschapsstraat 33, 1040 Brussel. Het verzoekschrift daartoe moet aan deze instantie ofwel worden verzonden bij een per post aangetekend schrijven, ofwel wordt dit ingediend volgens de elektronische procedure (zie daarvoor de rubriek ‘e-procedure’ op de website van de Raad van State - http://www.raadvst-consetat.be). Het beroep moet binnen een termijn van 60 dagen na de bekendmaking, betekening of kennisname van deze beslissing worden ingediend. Het verzoek tot schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid moet ingediend worden binnen de termijn bepaald door de rechtspraak van de Raad van State op straffe van onontvankelijkheid. Het beroep dient te beantwoorden aan de vormvoorschriften en termijnen van het Besluit van de Regent van 23 augustus 1948 tot regeling van de rechtspleging voor de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. |